信用監(jiān)管的實施路徑和方法

信用監(jiān)管正在日漸成為國內深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變的抓手。尤其是在市場監(jiān)管領域，信用監(jiān)管已經先行一步，正在被廣泛要求推進落實。近期，國家層面正從會議、文件、機構等方面，不斷加大推進力度。

會議方面。6月份，國務院總理李克強連續(xù)在兩個重要會議上（6月6日國務院第11次常務會議、6月28日全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議），強調了信用監(jiān)管的重要性，提出市場經濟是信用經濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。

文件方面。10月10日，國務院公開發(fā)布《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，強調加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。9月26日，國務院公開發(fā)布《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，要求對“互聯(lián)網+教育”、“互聯(lián)網+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。8月2日，公開發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》。

機構方面。9月10至11日，多個國家部委的機構改革方案發(fā)布，其中國家市場監(jiān)管總局、科學技術部、自然資源部、水利部、文化和旅游部、海關總署、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)管局等8個部委確定了信用監(jiān)管職能。

信用監(jiān)管是基于對管理對象的行為進行信用分類并據(jù)此采取差別化措施的新型管理模式，是政府履行經濟社會管理職能的一項新型管理制度，是在傳統(tǒng)行政管理的基礎上經過制度創(chuàng)新發(fā)展而來的，是前文《關于信用生態(tài)圈》所述制度式威信的一種治理手段，也是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)形式，其應用領域并不限于市場監(jiān)管，在社會治理和公共服務領域也大有可為，是構建信用生態(tài)圈的基礎樁之一。

信用監(jiān)管的發(fā)展起源可以追溯到2013年上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新改革。上海集十多年社會信用體系建設經驗，借助自貿試驗區(qū)這一平臺，在全國率先提出基于“三清單”（數(shù)據(jù)、行為、應用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲）的全過程信 用管理模式。

實施信用監(jiān)管一般需要具備“五要件”，以便形成一個完整可控的信用監(jiān)管閉環(huán)：

一是信用數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領域信用信息共享是必要條件，信用平臺是實施信用監(jiān)管的基礎設施；

二是信用分類標準，統(tǒng)一行業(yè)、領域信用行為分類標準是必要條件（涉及紅黑名單與行為清單的選擇，有機會再聊），標準規(guī)范是實施信用監(jiān)管的制度保障；

三是信用評估模型，采信市場第三方專業(yè)評估技術是必要條件，信用科技是實施信用監(jiān)管的技術支撐；

四是信用應用場景，確定守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施是必要條件，信用立法是實施信用監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)；

五是成效反饋機制，完善異議處理和信用修復制度是必要條件，專業(yè)服務是實施信用監(jiān)管的救濟渠道。

信用監(jiān)管是從粗放式管理階段向精細化管理階段提升過渡的必然產物，也是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策。信用監(jiān)管與傳統(tǒng)管理手段相比，在實施路徑上需要把握“六轉變、六注重、六實施”的方法：

一是從一刀切向分類管理轉變，注重管理對象的辦事體驗，實施因人施策；

二是從靜態(tài)向動態(tài)管理轉變，注重及時了解管理對象的最新狀況，實施因時施策；

三是從事前向事中事后管理轉變，注重全流程監(jiān)控，實施全過程管理；

四是從單部門向多部門管理轉變，注重加強部門間合作，實施協(xié)同監(jiān)管；

五是從隨機向精準管理轉變，注重按需評估分類，實施零、近、遠距離管理；

六是從主體監(jiān)管向行為監(jiān)管轉變，注重升級管理理念、能力和技術，實施精細管理。